中国食品安全溯源的困境

    发布时间:2016-12-21 13:39:17   发布人:海略官网

    基于十余年的食品安全追溯体系建设经验,中国食品质量安全可追溯体系建设在制度、标准和试点示范方面取得了一定的成果,但同时也显现出诸多困境,成为制约我国食品安全可追溯体系继续健全发展的瓶颈。

     

    1、设计观念有偏差

      从一开始,中国食品溯源系统设计的初衷是为政府管理部门追究事故的责任人服务的,它是行政命令的产物,缺少一套可持续的利益机制。很多食品生产部门不愿意建立食品溯源系统,因为生产企业不能从该系统中获得合理的收益来弥补建设食品溯源系统的成本,企业生产的产品不能实现优质优价,仍然要跟同行企业拼价格,所以很多企业在建立企业溯源系统是靠项目资助来维持的。只要项目完成验收,溯源系统就没有经费维持了,也就进行不下去了。食品溯源系统在设计时忽视了消费者的需求---对食品生产过程尤其是质量安全的知情权。

     

    2、现有食品溯源系统标准不统一

      中国的食品溯源系统没有一套科学的顶层设计,政府一号召,大家都在上马,随便找一家小企业,它都宣称能建食品溯源系统,因此中国不同层面的食品溯源系统参与主体出台了不同的标准,诸如农业部、国家质检总局、中国物品编码中心等国家层面及各地方政府层面相继出台了一系列规定、指南、要求等标准,但是部门之间不同层级之间缺乏有效的沟通协调,导致不同的标准之间不统一,且各地方政府出台的标准大多带有地域特色同时标准质量千差万别。现今尚缺乏关于食品安全溯源系统设计、管理和服务模式的标准,阻碍了追溯系统的普及及推广,且由于标准不统一很难与国际标准接轨,在一定程度上影响了我国食品出口。

     

    3、不同参与主体间溯源体系兼容问题

      在企业层面,我国目前食品安全溯源系统多是基于单个企业实际需求定制开发的内部溯源系统,满足本企业溯源需求尚可,但较难与其他部门共享溯源信息。在国家及地方政府层面,我国目前参与食品质量可追溯体系建设工作的主体众多,导致在推行食品安全溯源体系时,由于多个部门通过不同渠道在不同区域推行不同系统,追溯信息得不到有效共享,形成追溯区域壁垒,并形成信息孤岛。目前大多数企业、地方自建的食品溯源平台,并未和相关监管部门打通。

     

    4、立法支持缺少强制实施

      目前,我国已经建立了食品安全制度的基本框架,而且国家和地方政府发布的一系列食品安全相关法规要求很多都涉及溯源制度。如2015年4月24日通过的新《食品安全法》,第四十二条明确规定要建立食品安全全程追溯制度。但迄今为止依然没有一个相对独立的食品安全法律体系,导致对食品安全违法犯罪的判定缺乏依据,惩罚力度不够,威慑力不足。

     

    5、追溯技术及体系尚待完善

      现阶段,我国诸多可追溯技术体系和支撑手段日益成熟,如EAN-UCC系统、条码及二维码识别技术、RFID射频技术、GPS技术等。但很多技术由于推行成本昂贵,大多只能由政府推动试点使用,进一步推广应用难度较大。因此现有的追溯技术及体系亟需低成本的方案。

     

    6、溯源信息内容不规范且完整性不足

      目前,现有的系统溯源信息内容不统一,有简有繁,没有相关录入采集规范。且溯源链条较短,没有实现上下游企业或部门之间的溯源信息的传递。因此,食品生产企业的多元化给食品质量溯源系统的研发和推广带来困难,而且凭借市场主体自觉自律的可追溯数据采集、跟踪,其质量和完整性难以保证。同时,目前市场追溯码造假泛滥,编码成了某些企业的牟利工具,大大损害了消费者对食品安全的信心

     

    7生产者环节参与度不高

      生产者作为溯源环节上最终要的一环,在追溯体系中却经常缺位。食品安全追溯体系要保证食品安全质量,必须建立生产到消费的全称追溯链条。但目前的困境是,作为食品生产者的农户、小作坊,参与食品安全追溯体系的意愿不高,种养殖散户使用溯源平台的积极性也不高。而关键农产品追溯要把每个环节纳入溯源,在一定程度上增加了生产者的工艺复杂性和成本,但却未能获取到更多的收益,这些因素都在某种程度上阻碍了生产者参与追溯体系的积极性。

     

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